關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作的通知

湘建建〔2010〕107號

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），衡陽市、邵陽市建工局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

    為加強(qiáng)我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進(jìn)提高各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及一線監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法水平和效能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、行為、記錄、考核的規(guī)范化和制度化，現(xiàn)提出我省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作要點(diǎn)要求，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、明確質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)。
各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工明確一線監(jiān)督人員監(jiān)督工作主要內(nèi)容，從以下方面切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。
（一）監(jiān)督項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體單位人員到崗和履職情況。
1. 在項(xiàng)目辦理開工安全生產(chǎn)條件審查時(shí)，應(yīng)根據(jù)《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部與現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（試行）》，核驗(yàn)相關(guān)人員證件及人員配備是否符合相關(guān)要求。
2. 抽查施工單位（含分包單位）項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗，以及嚴(yán)格按經(jīng)審查備案的施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組織項(xiàng)目施工的情況。
3. 抽查監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員到崗，以及按經(jīng)審批的監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）嚴(yán)格履行有關(guān)審查簽字、見證取樣、旁站監(jiān)理等職責(zé)的情況。
4. 按照針對項(xiàng)目實(shí)際和特點(diǎn)制定的監(jiān)督計(jì)劃所確定的頻次且保證每月不少于一次的要求對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督抽查。每次監(jiān)督抽查都應(yīng)分別對施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員到崗及符合性和履職情況進(jìn)行查驗(yàn)并形成書面記錄。
5. 對人員配備不達(dá)標(biāo)、擅自更換、不到崗或不按規(guī)定履職的應(yīng)責(zé)令限期改正；對發(fā)現(xiàn)二次以上違規(guī)行為的應(yīng)按規(guī)定上報(bào)相關(guān)企業(yè)和人員不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的提出行政處罰建議。
（二）監(jiān)督項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付及使用情況。
1. 在項(xiàng)目辦理開工安全生產(chǎn)條件審查時(shí)，應(yīng)核查建設(shè)單位、施工單位、專用賬戶開戶銀行和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽定的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)四方監(jiān)管協(xié)議，以及施工單位建立專用賬戶和建設(shè)單位按規(guī)定撥付首期安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的情況。
2. 核查建設(shè)單位是否按合同約定的分期撥付期限提前一個(gè)月將安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付到施工單位專用賬戶的情況。
3. 核查施工項(xiàng)目部制定項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的使用計(jì)劃和按計(jì)劃實(shí)際適時(shí)投入的情況。
4. 針對項(xiàng)目施工進(jìn)度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定分階段對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行評價(jià)，為安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)支付簽證提供依據(jù)。
5. 對建設(shè)單位安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付不及時(shí)、施工項(xiàng)目部不按規(guī)定使用或施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的責(zé)令停止施工，并按規(guī)定上報(bào)相關(guān)單位和人員不良行為記錄。
（三）監(jiān)督施工現(xiàn)場保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件情況。
1. 核查建設(shè)單位直接發(fā)包（含分項(xiàng)發(fā)包）工程依法分別領(lǐng)取施工許可證及分（承）包單位資質(zhì)符合性情況。
2. 核查項(xiàng)目施工圖審查備案及重大設(shè)計(jì)變更重新審查情況，查驗(yàn)施工用圖是否加蓋施工圖審查機(jī)構(gòu)專用章。
3. 抽查建筑材料、預(yù)拌砼、預(yù)應(yīng)力空心板和外加工鋼筋等的進(jìn)場檢驗(yàn)情況，必要時(shí)可對預(yù)拌砼和預(yù)應(yīng)力空心板等質(zhì)量控制情況進(jìn)行延伸監(jiān)督抽查。
4. 抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能以及主要使用功能的檢測合同簽訂、方案（含比對抽檢）登記和過程見證取樣檢測實(shí)施等情況。
5. 抽查建筑起重機(jī)械備案、使用登記和施工機(jī)具、鋼管扣件、安全防護(hù)用品等進(jìn)場檢驗(yàn)情況。
（四）監(jiān)督重大危險(xiǎn)源的識別和控制管理情況。
1. 對施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部共同識別確認(rèn)后報(bào)送的項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源名錄進(jìn)行核驗(yàn)、建立臺帳。
2. 抽查施工項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際和特點(diǎn)對照名錄制定項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)施工方案、措施和應(yīng)急救援預(yù)案的情況。
3. 抽查施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部日常對項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源適時(shí)過程監(jiān)控措施的檢查及整改落實(shí)情況。
4. 抽查施工企業(yè)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)、氣候的變化和安全生產(chǎn)形勢適時(shí)組織項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源控制的專項(xiàng)檢查等落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任的情況。
5. 對施工項(xiàng)目部制定的重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案、措施不能滿足項(xiàng)目實(shí)際防控要求或施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場監(jiān)理部日常監(jiān)控不到位以及施工企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)，造成項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源處于非受控狀態(tài)的，及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并按規(guī)定上報(bào)相關(guān)企業(yè)和人員不良行為記錄。
二、嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)督程序。
1. 各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對照以上監(jiān)督要點(diǎn)，采用表格化監(jiān)督記錄本記錄的方式，要求一線監(jiān)督人員每次監(jiān)督抽查時(shí)必須分別對關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況（參見附表一、二）、安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付及使用情況（參見附表三）、施工現(xiàn)場保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件情況（參見附表四）、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)識別控制情況（參見附表五）、參建責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全行為情況（參見附表六）、工程實(shí)體質(zhì)量安全和資料情況（參見附表七）等進(jìn)行抽查和記錄，并于2個(gè)工作日內(nèi)錄入“湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺”。
2. 一線監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工過程中存在質(zhì)量安全隱患和責(zé)任主體違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并提出限期整改、停工整改意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于強(qiáng)化施工現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的通知》（湘建建〔2008〕175號）、《關(guān)于強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的通知》（湘建建〔2008〕77號）要求，提出處罰建議，并跟蹤落實(shí)整改到位。
3. 質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)一線監(jiān)督人員上報(bào)的監(jiān)督執(zhí)法抽查情況，及時(shí)作出處理意見或提出處罰建議上報(bào)建設(shè)主管部門，并抄送相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求監(jiān)督執(zhí)法人員督促落實(shí)整改、處罰到位。
三、規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督行為。
各級建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要根據(jù)監(jiān)督要點(diǎn)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)各崗位，尤其是一線監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限、工作要求、工作紀(jì)律、履職程序、履職檢查考核、履職責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)范，形成制度文件，并嚴(yán)格對照執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督行為。  
質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)督檔案內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)督檢查指標(biāo)體系，采用表格化記錄本記錄方式開展監(jiān)督檢查工作，使項(xiàng)目的日常巡查和監(jiān)督抽查更加規(guī)范化，更具操作性。同時(shí)要抓好兩個(gè)信息平臺的信息錄入，及時(shí)將項(xiàng)目的開工安全生產(chǎn)條件審查、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、現(xiàn)場質(zhì)量和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件保證、安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付及使用、相關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量安全抽查、重大危險(xiǎn)源識別及監(jiān)控等情況和日常巡查、抽查形成的處理意見錄入相關(guān)信息平臺、并加強(qiáng)信息查詢和使用，逐步實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)化。
質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對不按照本通知監(jiān)督要點(diǎn)和監(jiān)督程序要求實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法檢查，或不按規(guī)定及時(shí)錄入相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法信息的一線監(jiān)督人員，提出整改要求，并作為當(dāng)季績效評價(jià)的重要依據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)季績效評價(jià)應(yīng)定為不合格。
四、強(qiáng)化日?？己撕拓?zé)任追究。
各級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對一線監(jiān)督人員進(jìn)行季度績效評價(jià)和半年及年度考核。凡季度評價(jià)不合格進(jìn)行誡勉談話；半年考核不合格的離崗學(xué)習(xí)；年度考核不合格或連續(xù)兩年考核為基本合格的調(diào)離監(jiān)督工作崗位或辭退；沒有按照本通知監(jiān)督要點(diǎn)和監(jiān)督程序要求實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法而項(xiàng)目發(fā)生較大及以上施工質(zhì)量安全責(zé)任事故的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    各級建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化工作實(shí)施細(xì)則，并于2010年6月30日前報(bào)省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站備案，凡沒有及時(shí)報(bào)送監(jiān)督規(guī)范化工作實(shí)施細(xì)則或未嚴(yán)格貫徹落實(shí)監(jiān)督工作規(guī)范化要求的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將取消年度考核評優(yōu)資格。

附件：1．施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況抽查記錄表
2．現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況抽查記錄表
3．項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付及使用情況核查記錄表
4．施工現(xiàn)場保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件抽查記錄表
5．項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源識別與監(jiān)控抽查記錄表
6．參建責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全行為抽查記錄表
7．工程實(shí)體質(zhì)量、安全及資料抽查記錄表

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二O一O年五月四日