湖南省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

（2014年修正本）

2001年11月30日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過。根據(jù)2010年7月29日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2010年7月29日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第40號公布，自公布之日起施行的《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）。又根據(jù)2014年11月26日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第21號公告，《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正。

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定，對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級人民政府發(fā)展和改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第五條 下列工程建設(shè)項目符合本辦法第十一條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；

（三）全部或者部分使用國有資金投資的項目；

（四）國家融資的項目；

（五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，以及由村組能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)的小型涉農(nóng)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。。

第六條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招標(biāo)范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項目的招標(biāo)范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）新聞出版、廣播電影電視等項目；

（五）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（六）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房等項目；

（七）其他公用事業(yè)項目。

第八條 全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

（四）由國有企業(yè)擔(dān)保或者以國有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。

第九條 國家融資的建設(shè)項目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目的招標(biāo)范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條 本辦法第六條至第十條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家的規(guī)定執(zhí)行：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十二條 辦公用品、交通工具、藥品、電力等貨物和物業(yè)管理、保險等服務(wù)項目需要招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，其招標(biāo)投標(biāo)程序按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 招標(biāo)、投標(biāo)

第十三條 招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以接受招標(biāo)人的委托，與招標(biāo)人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家和省人民政府的規(guī)定收取代理費用，不得擅自設(shè)立收費項目或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受發(fā)展計劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）可行性研究報告或者初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，建設(shè)用地征用手續(xù)已經(jīng)辦妥；

（二）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）有滿足需要的技術(shù)資料。

第十六條 全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用邀請招標(biāo)方式：

（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開招標(biāo)的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

符合前款所列情形之一，招標(biāo)人要求采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)；省重點項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以采用自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)的組織形式，采用自行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報送以下材料，由項目審批部門核準(zhǔn)：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照或者項目法人組建文件；

（二）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

（五）其他材料。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和項目管理權(quán)限于發(fā)售前報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門不得參與編制招標(biāo)文件。

第十九條 采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照項目審批權(quán)限，在國家或者省發(fā)展和改革部門指定的媒介發(fā)布。

第二十條 招標(biāo)人需要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中予以聲明。

對潛在投標(biāo)人的資格審查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法人資格；

（二）資質(zhì)等級；

（三）注冊資本、財務(wù)、人員、技術(shù)、設(shè)備、管理狀況；

（四）過去履行類似合同情況；

（五）國家規(guī)定的其他事項。

招標(biāo)人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得因地域、行業(yè)、所有制不同對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第二十一條 工程建設(shè)項目施工和監(jiān)理招標(biāo)時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人和其他專業(yè)技術(shù)人員。

第二十二條 招標(biāo)項目有下列情況之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場：

（一）招標(biāo)項目選址有特殊要求的；

（二）招標(biāo)項目建設(shè)條件較為復(fù)雜的；

（三）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)踏勘項目現(xiàn)場的。

第二十三條 招標(biāo)項目一般不設(shè)標(biāo)底，需要設(shè)標(biāo)底的，只能設(shè)一個標(biāo)底；標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人根據(jù)國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查、確定標(biāo)底。

標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。

第二十四條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金的，其金額在合同估算價的百分之一至百分之二以內(nèi)確定。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。

第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并加蓋本單位和法定代表人或者授權(quán)委托人的印鑒。

投標(biāo)人委托他人編制投標(biāo)文件的，被委托人不得為同一項目兩個或者兩個以上投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。

第二十六條 招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員不得參與投標(biāo)活動。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人以及被邀請的相關(guān)行政監(jiān)督部門參加。

第二十八條 投標(biāo)文件有下列情況之一的，為廢標(biāo)：

（一）未密封的；

（二）無投標(biāo)人及其法定代表人或者授權(quán)委托人印鑒的；

（三）應(yīng)當(dāng)提供投標(biāo)保證金而未提供的；

（四）符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時由招標(biāo)人依法當(dāng)眾認(rèn)定并宣布。

第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會一般在開標(biāo)前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)行政部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門建立評標(biāo)專家?guī)臁?span>

第三十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（四）在招標(biāo)、評標(biāo)活動中從事違法行為而受過處罰的。

第三十一條 評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

第三十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。

第三十三條 評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后三十日內(nèi)完成，不能按期完成的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長期限。投標(biāo)人拒絕延長的，有權(quán)收回投標(biāo)保證金。因延長期限造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長的除外。

第三十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后十日內(nèi)提出書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告和推薦候選人名單之日起，在指定的媒介上對推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時間不少于三個工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)確定中標(biāo)人。

由評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的，評標(biāo)委員會一般應(yīng)當(dāng)推薦一至三個中標(biāo)候選人并予排序。

第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得以審批等方式干預(yù)中標(biāo)人的確定。

第三十六條 依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面?zhèn)浒笀蟾妗?span>

第三十七條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。

第三十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 投訴與監(jiān)督

第三十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)投訴，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起三十日內(nèi)調(diào)查處理并答復(fù)投訴人。

第四十條 縣級以上人民政府行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對同級行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法的監(jiān)督，受理對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀(jì)行為的舉報。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 工程建設(shè)項目招標(biāo)不符合本辦法第十五條規(guī)定的，有關(guān)行政監(jiān)督部門在審查備案過程中應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止招標(biāo)活動。

第四十二條 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由項目審批部門責(zé)令限期改正，屬全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告不合要求的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；未發(fā)布招標(biāo)公告而招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，行政監(jiān)督部門參與編制或者審查、確定標(biāo)底的，標(biāo)底無效，并由行政監(jiān)察部門對有關(guān)行政監(jiān)督部門的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十五條 違反本辦法第二十九條、第三十五條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門參與組建評標(biāo)委員會、干預(yù)中標(biāo)人的確定的，由行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，對有關(guān)行政監(jiān)督部門的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、評標(biāo)委員會成員收受賄賂、中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人等違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十七條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十八條 本辦法自2002年1月1日起施行?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》同時廢止。