關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，重點(diǎn)防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)管理體制

（一）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。堅(jiān)持“一委一辦一中心”的工作格局，強(qiáng)化市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。各行業(yè)監(jiān)管部門必須嚴(yán)格依照法定職責(zé)執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督管理工作。代建項(xiàng)目代建人招標(biāo)、市級(jí)行政罰沒物品交易、未明確監(jiān)管權(quán)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目等歸口市發(fā)改委監(jiān)督管理。

（二）實(shí)行“建管招”分離。嚴(yán)格實(shí)行“建管招”三分離制度，招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中涉及建設(shè)、管理以及招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管須由不同主體分別實(shí)施，杜絕既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的同體監(jiān)督行為。

（三）統(tǒng)一制度規(guī)則和管理。全市實(shí)行統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理制度。招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件須經(jīng)市發(fā)改委審查會(huì)簽，并經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，完成“三統(tǒng)一”后方可出臺(tái)實(shí)施。各國(guó)家級(jí)園區(qū)、區(qū)縣（市）不得出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性文件；招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件實(shí)行清單化管理和定期清理機(jī)制，在公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)集中公示，未列入清單的文件不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中適用。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程管理

（一）實(shí)行信息全公開。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，有關(guān)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人基本情況、評(píng)審結(jié)論、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息，必須在長(zhǎng)沙公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)予以公示，廣泛接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。凡政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)文本編制，且一律實(shí)行資格后審，不得以任何形式增設(shè)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。

（三）推行保證金多元化。推廣使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實(shí)現(xiàn)多元化保證，進(jìn)一步放開市場(chǎng)，激發(fā)活力。

（四）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如遇專家?guī)鞂＜胰藬?shù)不足，則須報(bào)備行政監(jiān)督部門，將抽取范圍擴(kuò)大至省外地區(qū)；政府投資項(xiàng)目原則上一律不派業(yè)主評(píng)委，確因技術(shù)復(fù)雜需要委派業(yè)主評(píng)委的，由招標(biāo)人書面申請(qǐng)，經(jīng)市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后可委派1名，所派業(yè)主評(píng)委須符合有關(guān)法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家的要求。

三、全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化

（一）加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)，從招標(biāo)公告到中標(biāo)結(jié)果發(fā)布實(shí)施全流程在線閉環(huán)運(yùn)行，加快消除電子介質(zhì)與紙媒質(zhì)并存的“雙軌制”。

（二）探索交易系統(tǒng)市場(chǎng)化。創(chuàng)新政府配置資源方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給，增強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，滿足不同行業(yè)不同專業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，鼓勵(lì)建設(shè)并積極引入社會(huì)電子交易系統(tǒng)。

（三）完善服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化電子服務(wù)平臺(tái)功能，加快信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；建設(shè)全市統(tǒng)一電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。

四、構(gòu)建全方位立體化監(jiān)督體系

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化專家管理，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家日常考核及專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)專家履職能力。

（二）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。加強(qiáng)標(biāo)后評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)平臺(tái)、投標(biāo)人、評(píng)委等各參與主體的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)中標(biāo)后履約檢查，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)肅查處中標(biāo)人不按合同履約的行為，將履約情況及時(shí)納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)行“一次失信、處處受限”。

（三）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)廉政的規(guī)定精神，領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何形式違規(guī)干預(yù)公共資源交易活動(dòng)，不得對(duì)公共資源交易中的違紀(jì)違法違規(guī)行為放任不管、壓案不查，不得干擾中標(biāo)單位正常工作，不得干預(yù)正常監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式。構(gòu)建行政監(jiān)督、主體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督互為補(bǔ)充的立體監(jiān)督體系，充分發(fā)揮招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督部門、社會(huì)群體等不同主體的監(jiān)督作用，重點(diǎn)支持主體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；推行招標(biāo)投標(biāo)動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯；推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督；利用大數(shù)據(jù)研判經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)警分析，歸集案件線索。

（五）強(qiáng)化部門職責(zé)。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；各行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)與場(chǎng)內(nèi)管理，做好交易保障和監(jiān)督支撐工作。

本意見自2018年8月1日起施行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年7月2日