建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)第32次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年5月1日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長　陳政高
2017年1月24日

建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一條　為規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場，提高建筑工程設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng)作，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑工程，其設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)全國建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第四條　建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（二）對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的；

（三）建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計(jì)的；

（四）建筑工程項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需要由原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，否則將影響功能配套要求的；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第五條　建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

第六條　建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，是指主要通過對(duì)投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，是指主要通過對(duì)投標(biāo)人擬派設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。

第七條　公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第八條　招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)。確需另行選擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確。

第九條　鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包。

第十條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目基本情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求；

（三）項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；

（四）項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（五）招標(biāo)內(nèi)容；

（六）招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；

（七）投標(biāo)文件編制要求；

（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（十）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

（十一）擬簽訂合同的主要條款；

（十二）設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法；

（十三）未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。

第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條　招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，時(shí)限最短不少于20日。

第十四條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。境外設(shè)計(jì)單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十六條　評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí)，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。

評(píng)標(biāo)專家一般從專家?guī)祀S機(jī)抽取，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人也可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)標(biāo)。

投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十七條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（六）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

第十八條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對(duì)功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。

采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評(píng)審。

第十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過3個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序。

第二十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人。采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。

第二十一條　招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

第二十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，公開專家評(píng)審意見等信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

第二十五條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第二十六條　招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。

第二十七條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)斓墓芾怼?/span>

建筑專業(yè)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)按建筑工程類別細(xì)化分類。

第二十八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)信息化監(jiān)管。

第二十九條　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十條　招標(biāo)人澄清、修改招標(biāo)文件的時(shí)限，或者確定的提交投標(biāo)文件的時(shí)限不符合本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。

第三十一條　招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，相應(yīng)評(píng)審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評(píng)審。

第三十二條　招標(biāo)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

第三十三條　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款所列行為的，由有關(guān)主管部門通報(bào)批評(píng)并取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。

第三十六條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十七條　市政公用工程及園林工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設(shè)部頒布的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號(hào)）同時(shí)廢止。