中央投資項目招標代理資格管理辦法-發(fā)改委第13號

國家發(fā)改委發(fā)布《中央投資項目招標代理資格管理辦法》

發(fā)改委第13號 

為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理行為，提高招標代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定《中央投資項目招s代理資格管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自二〇一二年四月二日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：張平

二〇一二年三月二日

中央投資項目招標代理資格管理辦法

第一章  總則

第一條 為提高政府投資效益，加強對中央投資項目招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理行為，提高招標代理質(zhì)量，防止腐敗行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的岜甏理機構(gòu)，應(yīng)按照本辦法進行資格認定和管理。采用委托招標方式的中央投資項目，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的中央投資項目招標代理機構(gòu)辦理相關(guān)招標事宜。

第三條 本辦法所稱中央投資項目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組岷屯夤政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目。

使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項目，國際金融機構(gòu)或貸款國政府對項目招標與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第四條 本辦法所稱招標代理業(yè)務(wù)，是指受招標人委托，從事中央投資項目的項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務(wù)。

第五條 國家發(fā)展改革委是中央投資項目招標代理資格的行政管理部門，依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，對招標代理機構(gòu)進行資格認定和監(jiān)督管理。

省級發(fā)展改革部門負責在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標活動的中央投資項目招標代理機構(gòu)的日常管理和監(jiān)督檢查。

第六條 依據(jù)《政府采購法》從事政府采購貨物和服務(wù)招標業(yè)務(wù)的采購代理機構(gòu)，不適用本辦法。

從事中央投資項目的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，須同時具備相應(yīng)的機電產(chǎn)品國際招標代理資格。

第二章  資格認定

第七條 中央投資項目招標代理資格分為甲級、乙級和預(yù)備級。

甲級招標代理機構(gòu)可以從事所有中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

乙級招標代理機構(gòu)可以從事總投資5億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

預(yù)備級招標代理機構(gòu)可以從事總投資2億元人民幣及以下中央投資項目的招標代理業(yè)務(wù)。

第八條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

（一）是依法設(shè)立的社會中介組織，具有獨立企業(yè)法人資格；

（二）與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

（三）有固定的營業(yè)場所，具備開展中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)所需的辦公條件；

（四）有健全的鬧機構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度；

（五）具備編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量；

（六）有一定規(guī)模的評標專家?guī)欤?

（七）近3年內(nèi)機構(gòu)沒有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級或撤銷資格的處罰；

（八）近3年內(nèi)機構(gòu)主要負責人沒有受到刑事處罰；

（九）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他條件。

第九條 甲級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于60人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓逆家嚷栐?/span>800人以上；

（四）開展招標代理業(yè)務(wù)5年以上；

（五）近3年內(nèi)從事過的中標金額在5000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在60個以上，或累計中標金額在60億元人民幣以上。

第十條 乙級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于500萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于30 人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在500人以上；

（四）開展招標代理業(yè)務(wù)3年以上；

（五）近3年內(nèi)從事過的中標金額在3000萬元以上的招標代理項目個數(shù)在30個以上，或累計中標金額在30億元人民幣以上。

第十一條 預(yù)備級中央投資項目招標代理機構(gòu)除具備本辦法第八條規(guī)定條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）注冊資本金不少于300萬元人民幣；

（二）招標從業(yè)人員不少于15人。其中，具有中級及以上職稱的不少于50 %，已登記在冊的招標師不少于30 %；

（三）評標專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)在300人以上。

第十二條 國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招標代理資格認定工作。相關(guān)資格申報的通知、要求和申請材料格式文本等將提前兩個月在國家 展改革委網(wǎng)站予以公布，以便于申請人準備申請材料。

第十三條 申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)，應(yīng)按要求報送以下材料：

（一）中央投資項目招標代理資格申請書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 本復(fù)印件；

（三）公司章程；

（四）企業(yè)機構(gòu)設(shè)置情況；

（五）企業(yè)人員基本情況；

（六）招標代理業(yè)績證明；

（七）評標專家?guī)烊藛T情況；

（八）營業(yè)場所證明材料；

（九）依法要求提供的其他相關(guān)文件。

第十四條 申請中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)應(yīng)當如實提交申請材料，對申請材料的真實性、準確性和完整性負責。

必要時，國家發(fā)展改革委或者省級發(fā)展改革部門可以通過調(diào)閱有關(guān)材料原件、實地調(diào)查或向有關(guān)部門征詢等方式對申請材料的真實性進行核實，申請機構(gòu)應(yīng)予以配合。

第十五條 國家發(fā)展改革委組織專家對經(jīng)過核查的資格申請材料進行評審，并在國家發(fā)展>革委網(wǎng)站將評審結(jié)果向社會公示。公示無異議的，由國家發(fā)展改革委批準，并在10個工作日內(nèi)頒發(fā)資格證書。

獲得中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)名單通過國家發(fā)展改革委網(wǎng)站和行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站向社會公布。

第十六條 中央投資>目招標代理資格證書分為正本和副本，正、副本具有同等法律效力。

獲得中央投資項目招標代理資格的機構(gòu)，應(yīng)按要求提供制作資格證書所需的有關(guān)資料和信息，并按時領(lǐng)取資格證書；不按要求提供有關(guān)資料和信息，或不按時領(lǐng)取資格證書的，按自動放棄資格處>。

第十七條 中央投資項目招標代理資格證書有效期為5年。招標代理機構(gòu)資格證書有效期屆滿、需要延續(xù)的，應(yīng)當在證書有效期屆滿60個工作日前向國家發(fā)展改革委提出資格延續(xù)申請。未按規(guī)定申請資格延續(xù)的視同放棄，資格證書有效期屆滿后自動失效。

國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法規(guī)定的條件對資格延續(xù)申請材料進行審查，符合條件的，延續(xù)相應(yīng)資格并重新頒發(fā)資格證書；不符合條件的，予以降級或者撤銷資格。

第十八條 國家發(fā)展改革委定期進行中央投資項目招標代理資格升５鈉郎蠊ぷ鰲；竦靡壹蹲矢衤2年、預(yù)備級資格滿1年以后，符合高一級別條件的，可按規(guī)定提出升級申請。預(yù)備級招標代理機構(gòu)不能越級申請甲級資格。

第十九條 中央投資項目招標代理資格的資格申請、資格升級和資格延續(xù)的申請材料，應(yīng)先報送機構(gòu)工Ｗ⒉崴在地的省級發(fā)展改革部門進行初審。

省級發(fā)展改革部門收到申請材料后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行審查，聘請有關(guān)專家進行評審或進行實地考察，并提出初審意見報送國家發(fā)展改革委。

第三章  監(jiān)督管理

第二十條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行招標投標、投資管理等有關(guān)制度規(guī)定，自覺接受政府和社會監(jiān)督，保障國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，承擔有關(guān)保密義務(wù)。

第二十一條 中央投資項目招標代理機構(gòu)不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，不得超越本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。

第二十二條 中央投資項目招標代理機構(gòu)應(yīng)建立自查制度，確保在資格證書有效期內(nèi)始終符合規(guī)定的資格條件。國家發(fā)展改革委采取定期或不定期檢查、抽查等方式，對中央投資項目招標代理機構(gòu)是否符合資格條件進行監(jiān)督檢查。

第二十三條 省級發(fā)展改革部門對在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標活動的所有中央投資項目招標代理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況予以記錄歸檔。募嘍郊觳楣程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理或向有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)提出處理建議。

第二十四條 中央投資項目招標代理機構(gòu)變更機構(gòu)名稱、工商注冊地和法定代表人的，應(yīng)在辦理變更后30個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委申請變更資格證書。經(jīng)審查符合條牡模對資格證書予以相應(yīng)變更。

第二十五條 中央投資項目招標代理機構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等重大變化的，應(yīng)在相關(guān)變更手續(xù)完成后30個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出資格重新確認申請。不提出資格重新確認申請的，按自動放棄資格處摹

國家發(fā)展改革委對機構(gòu)的組織機構(gòu)變化、人員變動等情況進行審核。符合相應(yīng)條件的，授予相應(yīng)資格；不符合相應(yīng)條件的，予以降級或撤銷資格。

中央投資項目招標代理機構(gòu)因解散、破產(chǎn)或其他原因終止中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的撓Φ弊鄖榭齜⑸之日起3 0個工作日內(nèi)交回資格證書，并辦理注銷手續(xù)。省級發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二十六條 中央投資項目招標代理機構(gòu)從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標工作結(jié)束、發(fā)出中標通知書后15個工作日內(nèi)，按相關(guān)要求向國家發(fā)展改革委報送中央投資項目招標情況。

國家發(fā)展改革委依據(jù)項目招標情況報告，對招標項目進行抽查。

第二十七條 國家發(fā)展改革委組織專家委員會，對中央投資項目招標代理機構(gòu)進行年度資格檢查。招標代理機構(gòu)應(yīng)在竽2月28 日之前，將以下年檢材料報送國家發(fā)展改革委：

（一）機構(gòu)年度情況報告及機構(gòu)設(shè)置變化情況；

（二）機構(gòu)年度招標從業(yè)人員的變動情況；

（三）項目招標情況報告；

（四籩蔥姓斜暉侗輟⑼蹲使芾淼扔泄刂貧裙娑ǖ那榭觶

（五）受處罰及質(zhì)疑、投訴情況；

（六）招標業(yè)績情況等。

第二十八條 有下列情況之一的，年檢不合格：

（一）甲級招標蠊鼓甓日斜暌導ǖ陀10 億元人民幣；

（二）乙級招標機構(gòu)年度招標業(yè)績低于5億元人民幣；

（三）預(yù)備級招標機構(gòu)年度招標業(yè)績低于2億元人民幣；

（四）未能按時合規(guī)報送年檢材料；

（五）未能如實報送招標從業(yè)人員變動情況或招標從業(yè)人員達不到規(guī)定條件；

（六）違反中央投資項目招標代理資格管理有關(guān)要求；

（七）在招標代理活動中存在違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門警告及以上處罰的。

第二十九條 上一年度年檢不合格的機構(gòu)，本年度不得提出升級申請。連續(xù)2年年檢不合格的機構(gòu)，予以降級直至撤銷資格。

第三十條 中央投資項目招標代理機構(gòu)的資格證書變更、資格重新確認和年檢的申請材料，應(yīng)先報送機構(gòu)工商注冊所在=的省級發(fā)展改革部門進行初審。省級發(fā)展改革部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對機構(gòu)的申請材料進行審查并提出初審意見，報送國家發(fā)展改革委。

第四章  法律責任

第三十一條 國家、省級發(fā)展改革部門及其工=人員違法違規(guī)實施資格認定和監(jiān)督管理行為的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十二條 中央投資項目招標代理機構(gòu)出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改資格證書，或者超=本辦法規(guī)定范圍從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)的，將視情節(jié)輕重給予暫停資格、降級或撤銷資格的處罰。

第三十三條 中央投資項目招標代理機構(gòu)在資格申請過程中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審查機關(guān)應(yīng)當不予受理或者不予資格認定、延續(xù)，并給予警告，3年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。

通過弄虛作假取得中央投資項目招標代理資格的，應(yīng)當予以撤銷，3年內(nèi)不再受理該機構(gòu)的資格申請。

第三十四條 中央投資項目招標代理機構(gòu)在招標代理活動中有以下行為的，將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫停資格、降級直至撤銷資格的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）泄露應(yīng)當保密的與招標代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料；

（二）與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公共利益或廊撕戲ㄈㄒ媯

（三）與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；

（四）擅自修改招標文件、投標報價、中標通知書；

（五）不在依法指定的媒體上發(fā)布招標公告；

（六勒斜晡募或資格預(yù)審文件發(fā)售時限不符合有關(guān)規(guī)定；

（七）評標委員會組成和專家結(jié)構(gòu)不符合有關(guān)規(guī)定；

（八）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標；

（九）以不合理條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投廊聳敵釁縭喲遇或限制投標人之間的競爭；

（十）其他違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。

前款第（一）、（二）、（三）、（四）項所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。行政處罰結(jié)果將予以公布，并作為信用評價的重要依據(jù)。

第五章  附則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十六條 本辦法自公布之日起30日后施行?！吨醒胪顿Y項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委第36號令）同時廢止。