HNPR-2017-12037

湖南省財政廳文件

湘財購〔2017〕16號

湖南省財政廳關于進一步做好政府采購信息公告工作有關事項的通知

省直各單位，各市州、縣市區(qū)財政局：

近年來，我省各地區(qū)、各部門推進政府采購全過程信息公開的工作取得了積極進展，但也存在信息發(fā)布主體責任不明確、信息發(fā)布不及時、信息公開內(nèi)容不全面等問題。為切實提高政府采購透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）《財政部關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》（財庫〔2014〕215號）、《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）和《財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》（財庫〔2017〕86號）有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好我省政府采購信息公告工作有關事項通知如下：

一、政府采購信息公開渠道及責任主體

（一）政府采購信息公開渠道。“中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）”是財政部依法指定的、向世界貿(mào)易組織秘書處備案的唯一全國性政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡媒體。“中國湖南政府采購網(wǎng)（www.ccgp-hunan.gov.cn）”是其有機組成部分，是我省指定的政府采購信息發(fā)布媒體。

（二）政府采購信息發(fā)布責任主體。

1、政府采購項目信息，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；

2、監(jiān)管處罰信息，包括財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門負責公開；

3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當公開的其他政府采購信息，由相關主體依法公開。

按照“誰發(fā)布誰負責”的原則，信息發(fā)布人對發(fā)布信息的真實性、合法性負責，并承擔相應的責任。采購人委托代理機構發(fā)布公告的，應審核公告內(nèi)容并承擔相應責任。

二、政府采購項目信息的公開內(nèi)容及要求

（一）公開招標公告、資格預審公告。

1、招標公告的內(nèi)容應當包括：

（1）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（3）采購人的采購需求；

（4）投標人的資格要求；

（5）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

（6）公告期限；

（7）投標截止時間、開標時間及地點；

（8）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

2、資格預審公告的內(nèi)容應當包括：

（1）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（3）采購人的采購需求；

（4）投標人的資格要求；

（5）公告期限；

（6）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；

（7）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期；

（8）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。

（二）PPP項目資格預審公告。PPP項目資格預審公告應當包括：

1、項目授權主體；

2、項目實施機構和項目名稱；

3、采購需求；

4、對社會資本的資格要求；

5、是否允許聯(lián)合體參與采購活動；

6、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準；

7、社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。

PPP項目提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

（三）競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告。競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的內(nèi)容應當包括：

1、采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方法；

2、采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

3、采購項目預算金額；

4、采購項目需要落實的政府采購政策；

5、對供應商的資格要求；

6、獲取談判、磋商、詢價文件的時間、地點、方式及文件售價；

7、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點；

8、采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日。

（四）采購項目預算金額。采購項目預算金額應當在招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告等采購公告，以及招標文件、談判文件、磋商文件、詢價通知書等采購文件中公開。

1、采購項目的預算金額以財政部門批復的部門預算中的政府采購預算為依據(jù)；對于部門預算批復前進行采購的項目，以預算“二上數(shù)”中的政府采購預算為依據(jù)。

2、對于部門預算已列明具體采購項目的，按照部門預算中具體采購項目的預算金額公開；部門預算未列明采購項目的，應當根據(jù)工作實際對部門預算進行分解，按照分解后的具體采購項目預算金額公開。

3、對于部門預算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項目，應當公開采購項目的采購年限、概算總金額和當年安排數(shù)。

（五）中標、成交結果。中標、成交結果公告的內(nèi)容應當包括：

1、采購人和采購代理機構名稱、地址、聯(lián)系方式；

2、項目名稱和項目編號；

3、中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額；

4、主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求或者標的的基本概況；

5、評審專家名單；

6、協(xié)議供貨、定點采購項目還應當公告入圍價格、價格調(diào)整規(guī)則和優(yōu)惠條件；

7、采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。

中標、成交結果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)公告，公告期限為1個工作日。

（六）采購文件。招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件和詢價通知書應當隨中標、成交結果同時公告。中標、成交結果公告前采購文件已公告的，不再重復公告。

（七）更正事項。采購人或者采購代理機構對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書，以及采用公告方式邀請供應商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改的，應當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清（更正）公告，并以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應商。采購信息澄清（更正）公告的內(nèi)容應當包括：

1、采購人和采購代理機構名稱、地址、聯(lián)系方式；

2、原公告的采購項目名稱及首次公告日期；

3、澄清（更正）事項、內(nèi)容及日期；

4、采購項目聯(lián)系人和電話。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件、資格預審申請文件、響應文件編制的，采購人或者采購代理機構發(fā)布澄清（更正）公告并以書面形式通知潛在供應商的時間，應當在投標截止時間至少15日前、提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者提交首次響應文件截止之日3個工作日前；不足上述時間的，應當順延提交投標文件、資格預審申請文件或響應文件的截止時間。

（八）采購合同。政府采購合同應當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)公告。批量集中采購項目應當公告框架協(xié)議。政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應當公告。政府采購合同涉及國家秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《保守國家秘密法》等法律制度規(guī)定確定。采購合同中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，由采購人依據(jù)《反不正當競爭法》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）等法律制度的規(guī)定，與供應商在合同中約定。其中，合同標的名稱、規(guī)格型號、單價及合同金額等內(nèi)容不得作為商業(yè)秘密。合同中涉及個人隱私的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，除征得權利人同意外，不得對外公告。

（九）單一來源公示。達到公開招標數(shù)額標準，符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人、采購代理機構應當在“中國湖南政府采購網(wǎng)”上進行公示。公示內(nèi)容應當包括：

1、采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

2、擬采購的貨物或者服務的說明、擬采購的貨物或者服務的預算金額；

3、采用單一來源方式的原因及相關說明；

4、擬定的唯一供應商名稱、地址；

5、專業(yè)人員對相關供應商因?qū)＠Ｓ屑夹g等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

6、公示的期限；

7、采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

公示期限不得少于5個工作日。

（十）終止公告。依法需要終止招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購活動的，采購人或者采購代理機構應當發(fā)布項目終止公告并說明原因。

（十一）政府購買公共服務項目。對于政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規(guī)定公開相關采購信息外，采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見，并將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。

（十二）協(xié)議供貨和定點采購等信息。切實推進協(xié)議供貨和定點采購信息公開，除按照規(guī)定在“中國政府采購網(wǎng)”及“中國湖南政府采購網(wǎng)”公開入圍采購階段的相關信息外，采購人還應當公開具體成交記錄，包括采購人和成交供應商的名稱、成交金額以及成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價等。電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等的具體成交記錄，也應當予以公開。

三、監(jiān)管處罰信息的公開內(nèi)容及要求

（一）各級財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定公告的內(nèi)容應當包括相關當事人名稱及地址、投訴涉及采購項目名稱及采購日期、投訴事項或監(jiān)督檢查主要事項、處理依據(jù)、處理結果、執(zhí)法機關名稱、公告日期等。投訴或監(jiān)督檢查處理決定應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

（二）各級財政部門對集中采購機構的考核結果公告的內(nèi)容應當包括集中采購機構名稱、考核內(nèi)容、考核方法、考核結果、存在問題、考核單位等。考核結果應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

（三）供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行為記錄公告的內(nèi)容應當包括當事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據(jù)、處理結果、處理日期、執(zhí)法機關名稱等。供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告。

四、健全政府采購信息發(fā)布工作機制

（一）嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度。采購人或者其委托的采購代理機構應當切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息公開工作，實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開。對于采購項目預算金額、更正事項、采購合同、公共項目采購需求和驗收結果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)，應當進一步完善相關工作機制，切實履行公開責任。各級財政部門應當嚴格按照規(guī)定的時間、內(nèi)容等要求，及時完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構考核結果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。

（二）加強政府采購信息公開內(nèi)控管理。采購人和集中采購機構應當將政府采購信息公開作為本部門、本單位政府信息公開工作的重要內(nèi)容，列入主動公開基本目錄，嵌入內(nèi)控管理環(huán)節(jié)。確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準確。

（三）嚴格政府采購信息發(fā)布和推送機制。全省各級政府采購信息應在“中國湖南政府采購網(wǎng)”發(fā)布。其中，對于預算金額在500萬元以上的項目采購信息由“中國湖南政府采購網(wǎng)”通過數(shù)據(jù)接口同時推送至“中國政府采購網(wǎng)”發(fā)布；達到公開招標數(shù)額標準以上的單一來源采購項目和預算金額在1000萬元以上的項目采購信息在紅網(wǎng)政府采購頻道同時發(fā)布。

五、加強對政府采購信息公告工作的考核與監(jiān)督

（一）加強組織領導。省直各單位、各市州、縣市區(qū)財政部門要建立政府采購信息公告工作機制，落實責任分工，切實履行政府采購信息公告的責任和義務。省財政廳對各市州政府采購信息公告工作進行考核，并將考核結果作為政府采購制度改革績效考核的重要內(nèi)容，對考核不達標的，將在全省范圍內(nèi)進行通報。

（二）加強監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)財政部門應當加大對政府采購信息公開情況的監(jiān)督檢查力度，將信息公開情況作為對集中采購機構考核和對采購人、社會代理機構監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。對采購人、采購代理機構未依法發(fā)布政府采購項目信息的，要依照《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條等規(guī)定追究法律責任。

（三）實施動態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析。各市州、縣市區(qū)財政部門應當將政府采購項目全流程信息公開納入動態(tài)監(jiān)管范圍。重點加強對單一來源公示、采購文件、采購結果和采購合同等信息的比對。要運用大數(shù)據(jù)分析技術開展對采購項目執(zhí)行情況和信息公開情況的核查和動態(tài)監(jiān)管，不斷推進信息公告工作。

湖南省財政廳

2017年10月24日