政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法-財(cái)政部令第102號(hào)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào)
--政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法

《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2019年11月19日第一次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

部長(zhǎng) 劉昆

2020年1月3日

政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效原則。

第四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)性政府購(gòu)買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)、各部門政府購(gòu)買服務(wù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購(gòu)買服務(wù)管理。

第二章 購(gòu)買主體和承接主體

第五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體。

第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。

第七條 政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

購(gòu)買主體可以結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第八條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。

第三章 購(gòu)買內(nèi)容和目錄

第九條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十條 以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

（三）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開(kāi)。

第十二條 政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門分別制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。

第十三條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄。

編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專家論證。

第十四條 納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

第四章 購(gòu)買活動(dòng)的實(shí)施

第十五條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。

政府購(gòu)買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

第十六條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

購(gòu)買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買服務(wù)支出情況。政府購(gòu)買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

第十七條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。

第十八條 購(gòu)買主體向個(gè)人購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工。

第十九條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

第二十條 購(gòu)買主體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估。

財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購(gòu)買服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，或者對(duì)部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十一條 購(gòu)買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第五章 合同及履行

第二十二條 政府購(gòu)買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條的規(guī)定。

政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

第二十四條 政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。

第二十五條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購(gòu)買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金。

承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十九條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

購(gòu)買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

第三十一條 購(gòu)買主體、承接主體及其他政府購(gòu)買服務(wù)參與方在政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 財(cái)政部門、購(gòu)買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十三條 黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 涉密政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。財(cái)政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜﹝2014﹞96號(hào)）同時(shí)廢止。